院第335號令 《中華人民共和國國際海運條例》及其實施情況
中國交通部水運司國際航運外副處長熊偉先生
2002年11月13日，北京
中國海運的現狀
• 2001年中國對外貿易額：5097億美元
• 85%的外貿貨物由海上運輸
• 2001年中國港口外貿吞吐量：約7億噸
• 2001年中國港口集裝箱吞吐量：2700萬TEU，年增長17%
• 中國國際海運船隊：3700萬DWT，世界第5位
頒佈實施《國際海運條例》目的
• 規範國際海上運輸活動
• 保護公平競爭
• 維護國際海上運輸市場秩序
• 保障國際海上運輸各方當事人的合法權益
《國際海運條例》的特點
• 1、政府管理職能法定化，減少行政審批
• 2、遵循WTO規則和入世承諾法律化
• 3、倡導誠實信用，依法經營，公平競爭
• 4、建立損害賠償救濟制度
• 5、建立反不正當競爭調查制度
國際海運市場准入管理制度
• 國際船舶運輸業務，許可，交通部
• 國際班輪運輸業務，登記，交通部
• 無船承運業務，登記，交通部
• 國際船舶代理，登記，交通部
• 國際船舶管理，登記，省級交通部門
• 外商投資，審批制，交通部
境外船公司進入中國國際海運市場
• 不定期國際運輸：沒有限制。
• 國際班輪運輸：審批制改爲登記制。提供證明其爲合法公司的有效文件，有經營的船舶挂靠中國港口，向交通部取得班輪運輸經營資格後自由進出中國港口。
• 由交通部頒發《國際班輪運輸經營資格登記證》
• 航線、船舶、班期提前公告，事後備案。
無船承運業務（NVOCC）
• 定義：無船承運業務經營者以承運人身份接受托運人的貨載，簽發自己的提單或者其他運輸單證，向托運人收取運費，通過國際船舶運輸經營者完成國際海上貨物運輸，承擔承運人責任的國際海上運輸經營活動。
• 要素：
• 1、法律地位：承運人，而不是代理人；
• 2、運輸單證：簽發自己的提單；
• 3、報酬：收取運費，而不是代理傭金；
• 4、不擁有或經營船舶；船公司是實際承運人
• 5、法律責任：承擔承運人責任
• 在中國經營無船承運業務的條件：
• 1、向交通部辦理提單登記
• 2、向中國境內銀行交存80萬RMB保證金，分支機搆20萬RMB
• 由交通部頒發《無船承運業務經營資格登記證》
• 中國境內的NVOCC可使用《國際海運業運輸專用發票》，開設外匯帳戶
無船承運業務保證金
• 保證金用途：1、用於無船承運人清償因其不履行承運人義務或履行義務不當所産生的債務；2、支付行政罰款。
• 清償債務的依據：法院判決
• 支付條件：無船承運人破産或無力支付；債權人向法院申請強制執行。
• 保證金所有權：保證金及其利息歸無船承運人所有。
• 無船承運業務保證金專戶：
• 招商銀行北京分行長安街支行
• 帳號：0583308310001
• 保證金專門帳戶由交通部實施監督。
何種人可以取得NVOCC經營資格
• 1、在中國註冊的企業法人（中國資本或三資企業）：直接經營
• 2、境外的NVOCC：通過委託代理方式經營，中國代理人應具有NVOCC經營資格
無船承運業務管理制度的意義
• 1、體現必要的市場准入條件
• 2、平衡無船承運人的權利和承擔責任能力
• 3、防範和減少海事欺詐
• 4、建立損害賠償救濟機制，保護當事人利益
• 5、有利於規範海運市場秩序，公平競爭
• 注意：80萬保證金不能規避全部市場風險
NVOCC實施情況
• 2002年10月，500多家境內外NVOCC向交通部取得經營資格
• 交通部網站：公佈NVOCC名單
• 中華航運網站：公佈名單和提單樣本
• 2002年9月交通部發佈第6號公告：公佈43家違規經營無船承運業務的公司名單
• 交通部將加強檢查力度，查處違規經營者
• 研究保證金支付方式多樣化
運價備案制度
• 運價報備物件：班輪公司和無船承運人
• 報備運價種類：公佈運價和協定運價
• 運價生效時間：公佈運價30天；協定運價24小時
• 班輪公司和無船承運人應當執行已經生效的報備運價
實施運價備案的原則
• 1、政府不干預企業運價制定權；
• 2、保守有關當事人商業秘密；
• 3、方便操作，降低成本
電子報備或網上報備
國際班輪公司的義務
• 向交通部申請取得班輪運輸經營資格；
• 班輪公會協定、運營協定、運價協定向交通部備案；
• 確認無船承運人的合法身份；
• 在中國沒有經營分支機搆的，須在中國指定一個聯絡機構負責有關法律程式的聯絡；
• 委託國際船代公司代簽提單、代收運費；
• 運價備案。
無船承運經營人義務
• 提單登記，交納保證金；
• 在中國沒有經營機構的，須在中國指定一個聯絡機構負責有關法律程式的聯絡；
• 在中國沒有建立經營機構的，須在中國委託具有相應資格的無船承運人代其簽發NVOCC提單；
• 運價備案。
外商在中國可從事的業務
• 1、設立中外合資國際船舶運輸公司
• 2、設立中外合資船代等海運輔助業公司
• 3、設立獨資（合資）船務公司
• 4、設立代表處：不得從事經營活動
• 5、提供國際班輪服務（資格登記）
• 6、委託代理經營NVOCC（資格登記）
• 7、提供不定期船舶運輸服務
外商獨資船務公司審批管理辦法（交通部外經貿部2000年第1號部長令）
• 最惠國待遇例外，依據雙邊海運協定
• 外國航運公司可以在中國投資設立獨資子公司，爲母公司提供航運代理服務
• 獨資船務公司可從事攬貨、簽發提單、結算運費、代簽服務合同等4項業務
• 2002年10月，已有22家外商獨資船務公司，120多家分公司
外商獨資集運公司
• 試點階段，須雙邊政府海運會談
• 開展7項業務：攬貨，訂艙，簽發貨物收據，收取運費和其他費用，維修集裝箱設備，安排倉儲，與卡車公司簽定運輸服務合同
• 可以爲第三方服務，可以在內陸地區設立分公司，可以申請NVOCC資格
外商投資海運業政策
• 中外合資國際船舶運輸公司的外資比例：49%，可以經營中國籍船舶
• 中外合資國際船代公司的外資比例：49%
• 海運貨物倉儲：中方控股合資/入世1年後外方控股合資/入世3年後外商獨資
• 集裝箱場站、海運貨物裝卸：外資可以控股
沿海運輸權（海運條例第28條）
• 外國船公司不得經營中國港口之間的船舶運輸業務，也不得利用租用的中國籍船舶或者艙位，或者以艙位互換等方式變相經營沿海運輸
• 沿海運輸由中國註冊的船公司使用中國籍船舶經營
• 國際慣例
特殊管理的國內航線（海運條例第57條）
• 未經交通部批准，外國船公司不得經營：
• 1、中國內地與香港、澳門特別行政區之間的船舶運輸業務
• 2、中國大陸與臺灣地區之間的雙向直航和經第三地的船舶運輸業務
對不正當競爭行爲的調查制度
• 調查機關：		交通部（會同工商與價格部門）
• 調查程式：		應請求或交通部自行決定--成立調查組--調查--聽證--行政強制措施
• 專家回避：		無利害關係
• 保障措施：		保守當事人商業秘密
		被調查物件要求舉行聽證會
可實施調查的不正當競爭行爲
• 1、公會協定等可能對公平競爭造成損害；
• 2、聯營體單一航線市場份額持續1年超過30%，並可能對公平競爭造成損害；
• 3、以低於正常、合理價格，妨礙公平競爭；
• 4、以帳外回扣承攬貨物；
• 5、濫用優勢地位，以歧視性價格或者其他限制性定條件給交易對方造成損害；
• 6、損害國際海運市場公平競爭的其他行爲。
對不正當競爭行爲的行政強制措施
• 禁止性、限制性措施：
• 1、修改有關協定
• 2、限制班輪航班數量
• 3、中止運價本或暫停受理運價備案
• 4、責令定期報送有關資料
12種違規經營行爲
• 1、擅自經營國際船舶運輸業務
• 2、擅自經營無船承運業務
• 3、擅自經營船代、船舶管理業務
• 4、擅自經營國際班輪運輸
• 5、非法轉讓經營權
• 6、外國船公司違規經營中國沿海運輸
• 7、不履行有關備案手續
• 8、違反運價備案規定
• 9、妨礙公平競爭
• 10、船公司與非法NVOCC訂立協定運價
• 11、擅自設立代表處或開展經營活動
• 12、妨礙政府調查人員執行公務
處罰措施
• 1、責令停止違法行爲
• 2、罰款：最高100萬RMB
• 3、沒收非法所得
• 4、拒絕船舶進港
• 5、撤消經營資格
反歧視措施（海運條例第59條）
• 任何國家或者地區對中華人民共和國國際海上運輸經營者、船舶或者船員採取歧視性的禁止、限制或者其他類似措施的，中華人民共和國政府根據對等原則採取相應措施。
• 有利於保護中國船公司的合法權益
謝謝
• 歡迎訪問下列網站：
• 1. 交通部網站 www.moc.gov.cn
• 2. 中華航運網 www.chineseshipping.com.cn （交通部輔助網站）
交通部水運司國際航運處
電子郵箱：shipping@moc.gov.cn
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Posted on 7 Dec 2002
By HAFFA